Содержание
Административный суд Тель-Авива вынес решение, которое сложно назвать иначе, чем экстраординарное. Судья Михаль Агмон-Гонен обязала Управление по делам населения и миграции выдать постоянный статус пожилой украинке, минуя всю предусмотренную процедуру. Женщина не прошла ни одного из обязательных этапов, не получала плановых продлений временного статуса, не выполняла стандартных требований программы. Столь радикальная мера объясняется вопиющим поведением ведомства, которое на протяжении почти 5 лет демонстрировало циничное пренебрежение собственными обязательствами и судебными решениями.
Программа для пожилых родителей: как это работает
Много лет назад МВД Израиля разработало особую процедуру для случаев, когда граждане страны — неевреи — оставляют на исторической родине одиноких престарелых родителей. Закон о возвращении не дает таким родителям права на получение статуса, но гуманитарные соображения требовали найти решение.
Критерии программы четкие:
- процедура применяется только к родителям израильтян — людей, обладающих израильским гражданством
- родитель должен быть одиноким (не состоять в браке, не иметь других детей, способных о нем позаботиться)
- родитель должен достичь определенного возраста — 62 года для женщин, 64 года для мужчин
- все дети приглашенного пожилого человека должны постоянно и легально проживать в Израиле
- у родителей не должно быть проблем с законом
- родители не должны нелегально находиться в Израиле более полугода
Процедура предполагает несколько этапов. Сначала выдается временное разрешение на пребывание, которое регулярно продлевается. Затем статус повышается до ВНЖ, спустя еще 2 года — на ПМЖ. В целом процедура занимает от 3 до 8-9 лет.
Вебинар по теме:
История, длиною в семь лет
В 2018 году Марина (все имена изменены из соображений приватности) подала заявление на получение статуса по этой программе для своей мамы Евгении, гражданки Украины. К тому моменту мама уже находилась в Израиле более 15 лет без легального статуса. Управление отклонило заявление на формальных основаниях: заявительница должна была сначала покинуть страну, а уже потом обращаться за разрешением.
Марина обжаловала это решение в суд низшей инстанции, но безуспешно. Тогда женщины сменили адвоката, обратились к нам — и мы подали апелляцию в окружной суд Тель-Авива. Дело слушалось в сентябре 2020 года.
На том заседании мы объяснили и документально доказали, что Марина тяжело больна, ей противопоказаны авиаперелеты. Мы не просили суд немедленно выдать Евгении статус, а лишь настаивали: пусть Управление рассмотрит заявление по существу, не требуя выезда из страны.
Внимательно выслушав доводы сторон, суд предложил сторонам компромисс: апелляцию отклонить, но не депортировать Евгению, позволив ей подать новое заявление и пройти процедуру для пожилых и одиноких родителей, находясь в Израиле.
Управление согласилось. В судебном решении это было зафиксировано.
Обещание суду — и его циничное нарушение
В ноябре 2020 года женщины подали c нашей помощью новое заявление. Управление месяцами молчало, затем запросило дополнительные медицинские документы. Документы представили. Дальше ничего не происходило.
Затем система сообщила нам, что готова рассматривать заявление не по линии пожилого родителя, а в общем гуманитарном ключе.
Мы возражали, разъясняли, напоминали про достигнутое соглашение, обращались в МВД десятки раз, писали, подавали жалобы. Все это не вызывало почти никакой реакции.
В 2023 — спустя два с половиной года — с Марине и Евгении провели собеседование. На протяжении всего этого времени мы отправляли напоминания, разъясняли, что гуманитарная процедура здесь неприменима, поскольку речь идет именно о программе для пожилых родителей.
4-е поколение и израильское гражданство:
Прошло еще семь месяцев без ответа. В конце концов мы подали жалобу в суд первой инстанции на бездействие Управления. Суд обязал ведомство ответить, и в начале 2024 года пришел ответ.
Его содержание поразило даже нас: Евгения должна покинуть Израиль, только после этого заявление будет рассмотрено. Именно то, что Управление обещало (перед судом) не требовать четыре года назад.
Еще в письме говорилось: если есть медицинские основания, пусть женщины обращаются по общей гуманитарной процедуре. Опять же — прямо противоположное тому, что было согласовано в суде в 2020 году.
К тому времени граждане Украины (напомним, Евгения приехала именно оттуда) пользовались в Израиле групповой защитой из-за войны, так что требование о выезде было теме более абсурдным.
Суд закрыл дело о бездействии, поскольку формально ответ был получен, но обязал Управление рассмотреть внутреннюю (досудебную) жалобу в течение 60 дней и взыскал судебные расходы в пользу заявительниц.
ВНЖ пожилой матери израильтянина:
Досудебную апелляцию мы подали на следующий день, приложив свежие медицинские документы, которые показывали: состояние Евгении значительно ухудшилось по сравнению с 2020 годом. В апреле 2024 года Управление отклонило жалобу. Мисрад апним снова повторил: нужно выехать из страны, а если есть медицинские причины — обращайтесь по гуманитарной процедуре.
Тогда мы подали новую апелляцию в суд первой инстанции, указав, что Управление цинично нарушает обязательства перед судом и демонстрирует вопиющее неуважение к судебному решению. Мы потребовали не просто наказать МВД, в апелляции мы настаивали на том, чтобы все потерянное время (около 5 лет) было засчитано в счет пройденной процедуры по линии пожилого и одинокого родителя.
Суд частично согласился с нашими доводами, признал грубое нарушение закона, отменив формальный отказ, но постановил: пусть Управление рассмотрит заявление по существу, не требуя выезда. То есть вернул дело на тот же этап, на котором оно было пять лет назад.
Мы не согласились с таким решением, которое по сути прощало МВД 5 лет произвола и никоим образом не компенсировало женщинам потерянные время и здоровье, и подали апелляцию в Окружной суд.
Апелляция в Окружной: когда произвол переходит границы
Изучив материалы дела, Судья Агмон-Гонен не скрыла своего возмущения. В своем решении она отметила, что этот случай — пример вопиюще недобросовестного поведения МВД. Суд первой инстанции, по ее словам, тоже пришел к такому выводу, но вынесенное им решение не соответствует обстоятельствам, отметила Агмон-Гонен.
Судья пояснила: Окружной суд постановил еще в 2020 году — то есть 5 лет назад — рассмотреть заявление по программе для пожилых родителей, не требуя ее выезда. Управление грубо и бесцеремонно нарушало это постановление в течение почти пяти лет. Учитывая поведение системы, нет оснований полагать, что теперь она вдруг “преобразится” и беспрекословно выполнит указание суда первой инстанции, которое по сути повторяет то же самое.
Агмон Гонен напомнила: за бюрократической процедурой стоит пожилая, тяжелобольная женщина, состояние которой ухудшается с каждым днем. Потребовалось даже подавать жалобу на бездействие — это говорит о том, что Управление попросту забыло о человеке.
В многочисленных решениях, отмечает Агмон-Гонен, она подробно разбирала обязанность государственных органов действовать добросовестно. В данном случае Управление не только нарушило эту обязанность, но и проявило откровенное неуважение к судебному решению, вынесенному с его же согласия.
ВНЖ пожилым родителям:
Даже представитель Управления в суде признала, что подобные меры принимаются лишь в исключительных случаях. Судья согласилась: да, это исключительный случай — но именно потому, что Управление вело себя из рук вон плохо.
Судья особо подчеркнула: будь она вынуждена рассчитывать судебные расходы по количеству напоминаний и обращений адвокатов к Управлению, сумма получилась бы неразумно высокой. Десятки страниц переписки показывают, насколько далеко поведение ведомства от того, что можно ожидать от разумного административного органа.
Что решил суд
Судья отменила решение суда первой инстанции и постановила: Евгении должен быть предоставлен статус постоянного жителя не позднее начала декабря 2025 года, если только не будет выявлено препятствий по соображениям безопасности или криминального прошлого.
Для проверки этих обстоятельств Управление вправе запросить у заявительниц единственный документ — справку о несудимости — и провести проверку через службы безопасности. После этого статус должен быть выдан. Никаких дополнительных требований, никаких дальнейших проволочек, никаких дополнительных проверок состояния здоровья или финансового положения дочери.
Судья подчеркнула: по обычной процедуре программы для пожилых родителей статус постоянного жителя выдается примерно через четыре года пребывания в стране на временном разрешении — при условии, что нет препятствий по безопасности или криминальному прошлому. В данном случае этот срок давно прошел, хотя формально процедура даже не началась. Евгения находится в Израиле уже много лет, собеседование было проведено, медицинские документы представлены неоднократно. Единственное, что осталось проверить — отсутствие криминального прошлого и препятствий по безопасности.
Судья взыскала с Управления в пользу женщин 30 000 шекелей судебных расходов — сумма весьма значительная для подобных дел.
Заключение
Решение суда носит беспрецедентный характер: Евгения получает постоянный статус, минуя все предусмотренные процедурой этапы — временные разрешения, плановые продления, обычные сроки ожидания. Она не прошла почти одного из обязательных шагов программы для пожилых родителей, которая обычно растягивается минимум на четыре года с момента получения первого временного разрешения.
Однако судья сочла, что в этом конкретном случае иного выхода нет. Управление по делам населения продемонстрировало такое циничное пренебрежение к своим обязательствам и судебным решениям, что возвращать дело на новое рассмотрение было бы бессмысленно и жестоко по отношению к пожилой больной женщине.
Управление дважды обещало рассмотреть заявление — и дважды грубо нарушило обещание, данное суду. В таких обстоятельствах суд предпочел действовать решительно, вместо того чтобы в очередной раз отправлять стороны по замкнутому кругу, который мог длиться еще годы.
62177-06-25
Другие материалы по теме:
Как «четверкам» получить израильское гражданство
«Гуманитарная виза» и статус в Израиле
