Выход из гражданства Азербайджанской Республики

Отказ от азербайджанского гражданства —  сложная бюрократическая государственная процедура, которая может растянуться почти на год: со своим перечнем документов, с проверкой по нескольким ведомствам и с решением, которое в итоге лично подписывает Президент Азербайджанской Республики.

Ниже — о том, как устроен выход из гражданства Азербайджана: на чём он основан, какие документы нужны, кто и как принимает решение, когда могут отказать, а также — отдельно — о том, кому в Израиле эта процедура становится не личным выбором, а условием для получения местного паспорта.

Правовая основа

Выход из гражданства Азербайджана регулируют два документа:

• Закон Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики» от 30 сентября 1998 года № 527-IГ (с последующими изменениями);
• Положение о правилах рассмотрения вопросов гражданства Азербайджанской Республики и их разрешения, утверждённое Указом Президента Азербайджанской Республики от 30 августа 1999 года № 189 (также неоднократно дополнялось).

Закон закрепляет саму возможность выхода из гражданства и основания для отказа, Положение — детальный порядок: куда подавать документы, какое ведомство что проверяет и в какие сроки укладывается каждый шаг.

Отдельно стоит обратить внимание на статью 10 закона: Азербайджан по общему правилу не признаёт двойное гражданство за своими гражданами. Даже получив паспорт другой страны, человек до официального выхода из гражданства продолжает считаться для Азербайджана исключительно азербайджанским гражданином со всеми вытекающими обязанностями.

Закон прямо обязывает гражданина, получившего иностранное гражданство, письменно уведомить об этом соответствующий государственный орган в течение месяца; за нарушение этой обязанности предусмотрена ответственность по Уголовному кодексу Азербайджана. Поэтому для тех, у кого уже есть или скоро появится второй паспорт, официальный выход из азербайджанского гражданства — не просто способ упростить себе жизнь, а способ закрыть вопрос, который иначе так и остаётся открытым с точки зрения азербайджанского государства.

Кто и как принимает решение

Формально решение о прекращении гражданства принимает Президент Азербайджанской Республики — это прямо следует и из закона, и из Конституции (пункт 20 статьи 109). Но перед тем как заявление попадёт на подпись главе государства, оно проходит несколько инстанций.

1. Заявление подаётся в Государственную миграционную службу (если человек живёт в Азербайджане) либо в Министерство иностранных дел через посольство или консульство (если он живёт за границей).
2. Ведомство, принявшее документы, направляет их на заключение сразу в три структуры: Службу государственной безопасности, Службу внешней разведки и Министерство внутренних дел.
3. После получения заключений от всех трёх ведомств собранные материалы передаются в Администрацию Президента для рассмотрения Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Азербайджанской Республики.
4. На основании решения Комиссии Президент лично издаёт распоряжение — о выходе из гражданства, о приёме в него или об отказе.

Именно поэтому процедура и занимает столько времени: заявление физически проходит через несколько ведомств, каждое из которых должно вынести своё заключение.

Сроки

Положение прямо устанавливает: каждое ведомство, участвующее в цепочке рассмотрения, обязано вынести заключение по обращению в течение одного месяца.

Но поскольку в проверке участвует несколько органов последовательно, а затем ещё требуется решение Комиссии и подпись Президента, на практике консульские учреждения Азербайджана указывают заявителям, что весь путь — от подачи документов до итогового решения — может занять до одного года.

Иными словами, месяц — это норматив для одного звена цепочки, а год — реалистичный ориентир для всей процедуры целиком.

Документы

Официальный перечень документов, который называет Положение для выхода из гражданства:

• заявление-анкета о выходе из гражданства на имя Президента Азербайджанской Республики;
• 4 цветные фотографии установленного образца (3×4 см);
• справка с места жительства о составе семьи;
• копия документа, удостоверяющего личность;
• справка об уплате государственной пошлины;
• документы, подтверждающие отсутствие неисполненных обязательств перед государством и имущественных обязательств перед юридическими и физическими лицами в Азербайджане.

Ключевая деталь — в последнем пункте. Конкретный перечень справок, которыми подтверждается отсутствие таких обязательств, устанавливает не сам закон, а Комиссия по вопросам гражданства при Президенте.

На практике консульства запрашивают широкий набор документов: справки об отсутствии задолженностей из Кредитного бюро, Государственной налоговой службы, Главного исполнительного управления Министерства юстиции, из жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства, из местного отделения «Азерсу», а также справки об отсутствии долгов за газ, электроэнергию и телефонную связь.

Нередко дополнительно требуют подробную автобиографию — с указанием образования, мест работы, семейного положения, сведений о выездах за границу и месте постоянного проживания — хотя формально в базовый перечень Положения она не входит.

Если в заявление включаются несовершеннолетние дети, к пакету добавляются: свидетельство о рождении ребёнка, нотариально заверенное согласие второго родителя, копия его удостоверения личности, документы о браке или разводе, а для детей от 14 до 18 лет — их собственное письменное согласие. Для юношей старше 15 лет отдельно может понадобиться подтверждение постановки на первичный воинский учёт.

Размер государственной пошлины устанавливает Закон Азербайджанской Республики «О государственной пошлине»: отдельная ставка предусмотрена для случаев, когда процедура проходит внутри страны, и отдельная — для консульских действий за рубежом. По данным консульских учреждений, пошлина за выход из гражданства при обращении из-за границы обычно эквивалентна порядка 60 долларам США, но точную сумму и порядок оплаты стоит уточнять непосредственно в конкретном консульстве на момент подачи документов, поскольку тарифы периодически пересматриваются.

Когда в выходе из гражданства откажут

Закон и Положение называют одни и те же три основания для отказа:

1. У заявителя есть неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства перед юридическими или физическими лицами в Азербайджане;
2. Заявитель привлечен обвиняемым по уголовному делу либо в отношении него есть вступивший в силу и подлежащий исполнению приговор суда;
3. Выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности Азербайджана.

Второе и третье основания — не окончательный отказ, а отсрочка: как только соответствующие обстоятельства отпадают, заявление можно подать заново.

Что происходит с гражданством детей

Если из гражданства выходит только один из родителей, а второй остаётся гражданином Азербайджана, дети автоматически сохраняют азербайджанское гражданство — при этом по совместному ходатайству обоих родителей ребёнку тоже может быть разрешен выход.

Если же оба родителя (или единственный родитель) выходят из гражданства, но фактически не участвуют в воспитании ребёнка, находящегося под опекой или попечительством граждан Азербайджана, ребенок по ходатайству опекуна сохраняет гражданство независимо от решения родителей.

Куда обращаться

Если вы постоянно живёте за пределами Азербайджана, заявление подаётся через посольство или консульство Азербайджанской Республики в стране проживания. Проживающие в самом Азербайджане обращаются в территориальные подразделения Государственной миграционной службы. Правила и перечень документов в обоих случаях определяет одно и то же Положение, поэтому принципиальных различий между разными консульствами быть не должно — но график приёма, форму записи и актуальный размер пошлины лучше уточнять непосредственно там, куда вы собираетесь подавать документы.

Когда и у кого в Израиле возникает необходимость выйти из гражданства Азербайджана

Израиль в целом спокойно относится к двойному гражданству: многие репатрианты десятилетиями живут с двумя, а то и с тремя паспортами сразу, и закон этого не запрещает. Но есть один конкретный путь получения израильского гражданства, при котором правило звучит иначе, — и именно из-за него у части граждан Азербайджана, живущих в Израиле, встаёт вопрос об отказе от прежнего гражданства.

Репатриация и натурализация — не одно и то же

Закон о возвращении даёт гражданство евреям и их потомкам практически без дополнительных условий: подтвердил происхождение — получил паспорт. А тем, кто получает статус в Израиле не по праву репатриации, а живёт там на основании постоянного вида на жительство, приходится проходить через общую процедуру натурализации.

Именно она регулируется Законом Израиля «О гражданстве» 1952 года. Закон устанавливает: совершеннолетний человек, не являющийся гражданином Израиля, может получить гражданство путём натурализации при соблюдении ряда условий — постоянное проживание в стране не менее трёх лет из последних пяти, знание иврита на бытовом уровне, намерение обосноваться в Израиле и, что здесь особенно важно, отказ от прежнего гражданства (либо доказательство того, что заявитель перестанет быть иностранным гражданином сразу после получения израильского паспорта).

То есть если человек получает гражданство Израиля именно через натурализацию, а не по Закону о возвращении, отказ от гражданства Азербайджана становится официальным условием получения израильского паспорта, а не делом личного выбора.

Кого в Израиле это касается напрямую

В категорию тех, кто идёт к гражданству через натурализацию, а не автоматически по праву репатриации, чаще всего попадают:

• Правнуки евреев. Закон о возвращении в редакции 1970 года распространяет право на репатриацию на самого еврея и на два поколения его потомков — детей и внуков. Правнуки (четвёртое поколение) под эту льготу не подпадают: несовершеннолетний правнук может въехать в страну вместе с родителем-репатриантом и получить временный статус, но по достижении совершеннолетия ему придётся получать гражданство уже через обычную натурализацию — вместе с отказом от иностранного паспорта.
• Одинокие пожилые родители репатриантов. В Израиле действует гуманитарная процедура, позволяющая взрослым детям — гражданам страны — перевезти к себе престарелого одинокого родителя из-за рубежа. Но регламент регулирует только переезд и получение вида на жительство, а не само гражданство. Когда впоследствии встаёт вопрос о паспорте, применяются общие условия натурализации, включая отказ от прежнего гражданства.
• Обладатели гуманитарного статуса. Похожая логика действует и здесь: разрешение остаться в Израиле по индивидуальным гуманитарным основаниям касается только статуса проживания. Если такой человек со временем получает постоянный вид на жительство и подаёт на гражданство, ему предстоит пройти ту же натурализацию с тем же требованием об отказе от иностранного паспорта.

Исключения

Закон о гражданстве прямо предусматривает механизм освобождения от отдельных условий натурализации, включая отказ от иностранного гражданства: такое решение вправе принять министр внутренних дел Израиля, если сочтёт, что для этого есть особая причина. Это дискреционное полномочие, применяемое индивидуально, а не автоматическая льгота.

Один из случаев, когда освобождение действует как устоявшаяся практика, а не как редкое исключение, — прохождение срочной службы в ЦАХАЛе, а также прохождение службы сыном или дочерью. Действующий порядок получения статуса и гражданства для родителей солдат, чьи биологические дети проходят срочную службу в армии Израиля, прямо предусматривает: натурализация таких родителей не обусловлена отказом от прежнего гражданства. Родитель солдата, получив израильский паспорт, вправе сохранить и азербайджанский.

Второе исключение касается иностранцев, прошедших полноценный гиюр.

Во всех остальных случаях — будь то правнуки евреев, пожилые родители вне «солдатской» процедуры или обладатели гуманитарного статуса — действует общее правило: чтобы получить гражданство Израиля через натурализацию, нужно пройти официальный выход из гражданства Азербайджана, описанный выше, либо иным образом подтвердить, что прежнее гражданство будет прекращено.

Практические выводы

Для гражданина Азербайджана, живущего в Израиле и планирующего натурализацию, из этого следует простой вывод: процедуру выхода из азербайджанского гражданства стоит начинать заранее, а не перед самой подачей документов на израильское гражданство, — учитывая, что процесс может длиться долго.

Израильская миграционная служба принимает подтверждённый факт прекращения прежнего гражданства.