Гуманитарная виза в Израиле: вид на жительство и гражданство Израиля из гуманитарных соображений

Могут ли получить законный статус вдовы израильтян, не успевшие завершить процесс национализации, супруги после развода, выросшие в Израиле дети, родственники израильтян?

К нам часто обращаются с просьбой объяснить, в каких случаях у иностранцев есть шанс на получение статуса в Израиле по гуманитарным причинам. Мы подготовили краткий список наиболее часто повторяющихся вопросов и ответов по теме.

Содержание

1. «Гуманитарная виза» и гуманитарная комиссия
2. Наиболее распространенные гуманитарные случаи с возможной перспективой получения статуса
3. Несколько слов о гуманитарной комиссии в Израиле и принципах ее работы
4. Как на практике подается заявление, куда, когда это нужно делать и в какой форме?
5. Сколько по времени может длиться такой процесс?
6. Можно ли обойтись без адвоката?

«Гуманитарная виза» и гуманитарная комиссия

Вы – иммиграционные адвокаты, вы помогаете людям с получением израильского гражданства, вида на жительства, статуса постоянного жителя и проч., представляете их интересы в МВД Израиля («мисрад апним») и бюро «Натив», сопровождаете в процессе воссоединения семей и СТУПРО, защищаете от депортации. Адвокаты и СМИ часто пишут о «гуманитарных визах» и гуманитарной комиссии. Расскажите, пожалуйста, поподробнее, что обычно подразумевается под этими словами.

Израильская миграционная служба действует в рамках многочисленных инструкций, которые применяются к разным ситуациям: в процессе воссоединения семей и легализации гражданских браков в Израиле, при легализации официально зарегистрированных браков, репатриации (алии) и смены статуса туриста на репатрианта и т.п.

Но не все ситуации предусмотрены в инструкциях и не все алгоритмы прописаны в тех или иных документах. Нередко государству приходится рассматривать особые прошения и подбирать для каждого из них индивидуальное решение. Если в этих заявлениях есть серьезные гуманитарные составляющие, шансы на успех есть.

Наиболее распространенные гуманитарные случаи с возможной перспективой получения статуса:

• Смерть супруга израильтянина до завершения ступенчатой процедуры
• Развод с супругом израильтянином до завершения СТУПРО, когда в браке рождены дети
• Воссоединение семьи: прошения о предоставлении вила на жительство в Израиле пожилым и одиноким родителям израильтян
• Дети, выросшие в Израиле и не получившие статус в силу тех или иных причин
• Тяжелые заболевания, необходимость в опеке и т.п. у близких родственников израильтян

Несколько слов о гуманитарной комиссии в Израиле и принципах ее работы

Как неоднократно отмечалось, в серьезных гуманитарных случаях прошение должно передаваться на рассмотрение особой межведомственной гуманитарной комиссии. В комиссию входят представители ряда ведомств и государственных структур, которые обязаны изучать каждый случай в индивидуальном порядке и выносить свои рекомендации МВД.

Но поскольку заявлений гуманитарного толка подается великое множество, только малая их часть попадает на рассмотрение комиссии. Основная масса прошений отметается «с порога», и у чиновников определенного ранга есть на то особые полномочия.

Между тем прошение прошению рознь и Верховный суд Израиля в известном деле Асебрук еще в 2015 году остудил пыл миграционной службы, прописав более жесткие критерии поведения чиновников при рассмотрении гуманитарных заявлений и вынесении отказов с порога.

Как на практике подается заявление, куда, когда это нужно делать и в какой форме?

Прошение следует подать в отделение МВД («мисрад апним») по месту жительства, как правило, предварительно заказав очередь. Чиновники должны позволить человеку приложить к просьбе все документы, которые могут подкрепить доводы соискателя.

Затем МВД решает, передавать дело на гуманитарную комиссию или нет. По закону, в распоряжении государства 45 дней на вынесение решения (о том, будет ли дело передано на комиссию), но на практике нередко приходится ждать решений по несколько месяцев, а иногда и лет. Отметим, что оперативность действий ведомства будет зависеть от настойчивости адвоката заявителя, но в некоторых случаях медлительность государства наделяет просителя определенными преимуществами.

Если в прошении отказано с порога, заявителю об этом письменно сообщают. Если дело передается на комиссию (только после того, как это одобрит заведующий округом в центральном отделении МВД), ведомство сообщит об этом просителю и вызовет его на интервью.

Затем дело передается на комиссию. Гуманитарная комиссия лишь дает своих рекомендации, а окончательное решение принимается генеральным директором миграционной службы.

Сколько по времени может длиться такой процесс?

Разумеется, каждая ситуация индивидуальна. Если говорить обобщенно, очень часто, пожалуй, в 80% случаев, если не чаще, адвокатам приходится пускаться в одиссеи пробегом в несколько лет. Однако если заявление высосано из пальца и не содержит никаких серьезных гуманитарных оснований (например, положение в Украине и т.п.), отказ поступит очень быстро и все апелляции будут рассмотрены более чем оперативно. И это правильно.

Можно ли обойтись без адвоката?

Процесс продолжительностью в несколько лет очевидно предполагает немалые расходы на суды и адвокатов. В принципе, вы описываете вполне логичные вещи. Если заручиться инструкцией, перевести ее на русский язык и действовать строго по указанным в ней критериям, можно и самому убедить государство и сэкономить на адвокате, верно?

Согласно израильским законам человек, отстаивающий собственные права в судах, вообще не обязан пользоваться услугами адвокатов и может защищать себя сам. Другой вопрос – насколько эффективно он может это делать.

Миграционное, а точнее иммиграционное право Израиля – предмет узкой профессиональной специализации. Даже адвокат, не владеющий или плохо владеющий необходимым инструментарием знаний и навыков в этой сфере, будь он специалистом самого высокого класса в другой профессиональной области, во многих случаях не только не поможет своему клиенту, но еще и навредит делу.

Это соображение тем более справедливо, когда клиент «сам себе адвокат» и полагается на здравый смысл и высшую силу. Инструкции не прописывают все гуманитарные ситуации, есть огромный спектр случаев, вообще не предусмотренных директивами.

Помимо того МВД слишком часто не соблюдает прописанных в своих же собственных инструкциях положений, – нередко из-за банальной безграмотности чиновников, но иногда по злому, если хотите, умыслу, осознанно грубо нарушая закон.

В Израиле применяется прецедентное право: решения судов в похожих ситуациях во многом приравниваются к законам и как минимум учитываются при вынесении решения. Это справедливо (пусть и в меньшей степени) и в отношении судов низших инстанций. Знание прецедентов и решений параллельных инстанций – которых великое множество – требует от адвоката-специалиста колоссальной энергии, труда, любознательности, временных затрат. Я знаю единицы коллег в своей области, буквально не больше 10-15 человек, которые постоянно следят за новыми решениями, владеют прецедентами и умеют грамотно и своевременно их применять. Мне кажется, что только этим людям, накопившим огромный ценный профессиональный опыт, собственный и своих коллег, и можно доверять свою судьбу. Остальным же – а миграционным правом в Израиле занимается, полагаю, несколько сотен адвокатов, я бы не доверился.

Возвращаясь к вопросу о необходимости в адвокате, «когда все и так предельно ясно» – кому ясно и есть охота ставить опыты ценою в жизнь, я желаю удачи.