Что такое ступенчатая процедура (СтуПро) и кого она касается?

СтуПро – это процесс воссоединения семьи между израильтянами и иностранными супругами в Израиле регулируется законодательством и специальными инструкциями миграционной службы.

Процесс этот заведомо сложный и зависит от множества факторов. В этой статье мы постарались подробно описать все, что важно знать о ступенчатой процедуре.

Израильское гражданство в Израиле никогда и никому не предоставляется автоматически. Израиль поощряет репатриацию и откровенно борется с нееврейской иммиграцией. А процедура воссоединения семьи, предполагающая наделение статусом нееврея и иностранца, на которого Закон о возвращении не распространяется, заведомо сложна и требует от пары точности, грамотности и настойчивости.

Центр жизни и СтуПро

Если вы планируете запустить в Израиле процедуру воссоединения семьи, СтуПро, знайте: для того, чтобы ваша жена могла жить в Израиле и в конечном итоге получить израильское гражданство, вашей семье необходимо постоянно здесь проживать. Это означает фактический переезд и постоянное проживание в Израиле. ПМЖ в самом прямом смысле. Многие клиенты задаются вопросом, сколько времени нужно находиться здесь, что такое «постоянно» и «центр жизни». Эти достаточно сложные и эластичные понятия, но упрощенно говоря, “центр жизни” в контексте СтуПро означает физическое пребывание всей семьи в Израиле 10 месяцев из 12 в каждом календарном году.

Что важно знать о СтуПро? Процедура требует серьезной подготовки и оформления множества документов, которые могут быть сложными даже для понимания, не говоря уже о том, как их добывать.

Еще важно понимать, что взаимодействие с израильской системой отнимет немало временных и душевных ресурсов. Система перегружена и несовершенна, и вам придется знать, как вести с ней диалог.

Синхронное интервью

Как работает ступенчатая процедура в целом? Все начинается с дистанционной подачи заявления. Но заявление нужно подготовить и снабдить необходимыми документами.

После дистанционной подачи документов ведомство начинает их рассматривать. Обычно этот процесс занимает от двух до пяти-шести месяцев, в течение которых система проводит анализ дела и принимает решение.

Если с заявлением все в порядке и в деле нет усложняющих факторов, супруг-иностранец должен получить разрешение на переезд в Израиль на ПМЖ. Если же в деле есть проблемный бэкграунд, МВД вправе назначить паре синхронное собеседование на две страны.

Этот вид интервью особенно актуален в случаях, когда супруг или партнер иностранец находится за границей.

Израильтянин будет проходить собеседование в местном отделении миграционной службы в Израиле, а супруг или супруга иностранка — в израильском консульстве в той стране, где он или она проживает.

В каких случаях могут назначить синхронное интервью?

  • Недолгие отношения. Если вы недолго находитесь в романтических отношениях, у системы могут возникнуть вопросы и сомнения. Самый надежный (с позиции МВД) способ эти сомнения развеять — провести вам синхронное собеседование.
  • Нелегальное пребывание в Израиле. Если ваш супруг или невеста в прошлом находились в Израиле нелегально, вас ожидает очень серьезное синхронное собеседование.

  • Прошлая ступенчатая процедура. Если вы или ваша супруга проходили в прошлом ступенчатую процедуру с другими партнерами — вас с высокой долей вероятности ожидает синхронное собеседование на две страны.
  • Большая разница в возрасте. Если у вас и вашей супруги или супруга большая разница в возрасте, это также может привести к назначению синхронного интервью.
  • Нарушение визового режима. Пожалуй, не нужно долго объяснять, что нарушение визового режима в Израиле может иметь серьезные юридические последствия для иностранца. Даже если вы не подверглись депортации из Израиля вследствие нарушения визового режима, и даже если при вылете из страны вам не “нарисовали” в паспорте печать “депорт”, знайте: согласно регламенту вы автоматически занесены в “черный список” и вам запрещен въезд в Израиль минимум на 5 лет. Естественно, занесение вас в список неблагонадежных иностранцев означает, что ваша процедура воссоединения семьи попадает в категорию сложных. Здесь система будет проявлять куда большую осторожность и недоверие. Поэтому с очень высокой долей вероятности вас ожидает предварительное синхронное собеседование на две страны.
  • Если вы или ваш супруг завершили прошлые отношения и развелись незадолго до вашего брака или начала новых отношений, это обстоятельство может вызвать недоверие со стороны МВД и как следствие — подтолкнуть систему к предварительному собеседованию на две страны.
  • Если у вас или у вашего супруга “сложное семейное положение”, высока вероятность предварительного синхронного интервью на две страны. Что такое сложное семейное положение? Вы или супруга запускаете СтуПро, пока формально состоите в браке с другим человеком. Возможно, у вас есть уважительная причина, например, ваш избранник находится в многолетнем бракоразводном процессе и проч. Но никакая уважительная причина не лишает МВД Израиля права сомневаться и как минимум проявлять осторожность в подобных ситуациях. Поэтому здесь более чем вероятен сценарий предварительного собеседования на две страны.
  • Если вы состоите в однополом браке или однополых отношениях — тоже весьма вероятно, что мисрад апним обусловит запуск процедуры СтуПро собеседованием на две страны.

Разумеется, ситуация усложняется в разы, если вы заявляете об однополых отношениях, а в прошлом состояли в гетеросексуальном браке.

  • Судимость или открытое уголовное дело. В процессе воссоединения семьи по СтуПро супруг-иностранец предоставляет, среди прочего, справку об отсутствии судимостей (статья по теме здесь). Если у иностранца есть былая судимость, либо если у израильтянина есть как открытые уголовные дела, мисрад апним с высокой вероятностью проведет предварительное интервью на две страны.
  • Получение израильского гражданства в прошлом браке. Если супруг-израильтянин получил в свое время израильское гражданство по процедуре воссоединения семьи или репатриации в прошлом браке, МВД будет куда более тщательно проверять новое заявление на СтуПро и, скорее всего, распорядится о предварительном собеседовании на две страны. Это замечание тем более актуально, если дистанция между получением израильского гражданство и разводом окажется небольшой.
  • Прошение о статусе в прошлом. Если супруг-иностранец просил в прошлом о предоставлении ему израильского гражданства, ПМЖ, ВНЖ, политического убежища, гуманитарного статуса и проч., система автоматически занесла его в черный список. Ситуация не меняется даже в том случае, если он покинул страну по собственному желанию и без нарушения визового режима. Поэтому если заявление на легализацию брака и воссоединение семьи по СтуПро подается иностранцем, который в прошлом уже просил о каком-либо статусе, МВД проведет предварительное собеседование на две страны.
  • Если близкие родственники супруга-иностранца постоянно или временно проживают в Израиле, система может усмотреть в этом дополнительные риски и обусловить запуск процедуры воссоединения семьи и легализации брака (СтуПро) предварительным интервью на две страны.
  • Если супруг-иностранец в прошлом подавал заявку на репатриацию, но не смог доказать свои еврейские корни или получил отказ по другой причине, процедура СтуПро в такой ситуации будет проходить в режиме повышенного риска. Здесь система с высокой вероятностью назначит предварительное собеседование на две страны.
  • Если супруг-израильтянин – инвалид, МВД в первую очередь захочет выяснить, не является ли СтуПро скрытой попыткой привести из-за границы сиделку. В такой ситуации система обязательно проведет предварительное собеседование на две страны.
  • Если супруг-израильтянин – банкрот, малоимущий, МВД тоже может начать процесс с подозрения на фиктивность. В такой ситуации часто назначается предварительное собеседование на две страны.

Все эти (и многие другие) случаи вызывают дополнительные вопросы и проверки со стороны чиновников, чтобы убедиться в подлинности отношений и соблюдении законодательства. Своевременное понимание этих нюансов может помочь вам заранее подготовиться к возможному синхронному интервью и уменьшить риски. В заведомо сложных случаях мы советуем сразу обращаться к адвокатам, которые специализируются именно в вопросах израильского гражданства и статуса и постоянно их практикуют. Наш юридический офис давно и много практикует именно эти вопросы — израильское гражданство, ВНЖ в Израиле, воссоединение семей, легализация браков, СтуПро, репатриация, алия.

Какой логикой руководствуется МВД?

Перечисленные выше сложные ситуации СтуПро могут вызвать у чиновников определенные вопросы и сомнения, но это необязательно предвещает неминуемый отказ в процедуре. Важно понимать, что чиновники всего лишь выполняют возложенные на них обязательства и стараются обеспечить соблюдение закона. Если ваша ситуация похожа на приведенные выше примеры, настраивайтесь на очень серьезный процесс и вооружитесь хорошим адвокатом.

История отношений

Когда вы открываете дело на ступенчатую процедуру по получению статуса постоянного жителя в Израиле, важнейший “документ”, во многом определяющий судьбу СтуПро, — подробная история ваших отношений. История отношений играет значительную роль в процессе и нужно понимать, как составляется этот текст. Не все, что приходит вам в голову, должно отображаться в вашей истории. Ежедневно сопровождая пары в процессе воссоединения семьи в Израиле, мы постоянно консультируем людей уже на уровне банальной (на первый взгляд) задачи изложения истории. Опыт показывает, что нередко люди указывают в истории информацию, которая им как минимум не помогает, а иногда и просто вредит.

Если ваша история слишком подробная, длинная, путанная, непоследовательная или нелогичная — МВД может с легкостью притормозить дело и назначить вам предварительное собеседование на две страны. В таких случаях чиновники стремятся разобраться в деталях вашей истории, чтобы лучше понять, кто вы, как вы познакомились и как развивались ваши отношения. Это особенно важно, когда в деле есть дополнительные усложняющие факторы (см. перечень выше).

Смена загранпаспорта

Нас часто спрашивают, можно ли банально сменить заграничный паспорт, чтобы скрыть от МВД Израиля информацию о депортации в прошлом или других проблемах. Много лет проработав с миграционной службой Израиля и зная ее возможности и логику, мы, мягко говоря, не рекомендуем пытаться обмануть систему. У ведомства колоссальный опыт и большой инструментарий, помогающий ей выявлять подобные манипуляции, поэтому не играть с судьбой не стоит. Если вас уличат в попытке скрыть важную информацию при помощи замены загранпаспорта, путь в Израиль будет вам заказан.

Синхронное интервью на СтуПро — контролируемый процесс

Как вы заметили, примеров сложных ситуаций существует множество. Важно понимать, что у МВД могут возникнуть вопросы на любом этапе процесса, и нужно быть максимально подготовленными к этим вопросам на СтуПро.

Синхронное дистанционное интервью — одна из процедур, которую могут назначить ровно для того, чтобы получить от вас уточняющие или разъясняющие ответы. Этой процедуры нужно стараться избежать. Но если вам ее все же назначают, вы должны понимать, как она работает.

Минусы синхронного собеседования на СтуПро

Проблема номер один: на собеседовании, которое проводится за пределами Израиля, с вами не будет адвоката.  С вами не будет адвоката, потому что адвокаты здесь не допускаются. И это серьезный минус.

Проблема номер два: поскольку адвоката с вами не будет, никто не сможет вам помочь с переводом, точнее, никто не сможет проконтролировать корректность и точность перевода ваших ответов, от которых очень многое зависит.

Приведем пример: вы проходите синхронное дистанционное интервью в израильском посольстве в Беларуси. Это собеседование будет проходить по-русски. Согласно регламенту чиновник (сотрудник израильского МИДа) письменно резюмирует ваши ответы на иврите. В конце интервью чиновник может показать вам текст, но составленное им резюме будет на иврите, и вы не сможете убедиться в том, что конспект действительно точно отображает все, что вы рассказали.

И здесь нередко возникают серьезные проблемы. Мы знаем много случаев, когда из-за досадных и грубых ошибок перевода система отказывала людям в праве на семью, и потом нам и нашим коллегам порой годами приходится бороться за это элементарное право в судах.

Проблема номер три: если заявление рассматривается в “обычном” регистре, собеседование проводится только в Израиле и делает это один чиновник, который общается с супругом и супругой, слушает их, смотрит в глаза, погружается в контекст. Это один человек. Если же МВД проводит собеседование на две страны, здесь работает два чиновника, две головы, два разных мира. И тут пропадает 50% того, что улавливает один интервьюер — бэкграунд, контекст, мимику, голос, глаза. Как следствие, раздельное собеседование на две страны намного проще не пройти. А получив отказ, нужно бороться на досудебном и — нередко — судебном уровне, что всегда выливается в серьезную нервотрепку, большие расходы и долгие энергоемкие процессы. Спор с мисрад апним может длиться затянуться и полгода, и год, и полтора. Это при хорошем и энергичном иммиграционном адвокате. Без адвоката или с плохим адвокатом эта история может легко растянуться и на 3-4 года.

Ваша и наша задача (если мы с вами работаем в процессе воссоединения семьи и легализации брака) — постараться предотвратить назначение синхронного дистанционного интервью на две страны, но не всегда это возможно. В сложных случаях вероятность такого собеседования высока, и если его вам назначили — нужно минимизировать возможный вред, сократиться риски, максимально хорошо подготовиться и попытаться ускорить процесс

СтуПро и дети от первого брака

Первое правило, о котором следует помнить: партнер иностранец может присоединить к процессу своих несовершеннолетних детей в том только случае, если пара состоит в официальном браке. В рамках процедуры СтуПро по линии совместного проживания невозможно присоединить к процессу ребенка (точнее, возможно, но это куда более сложная задача).

Если вашему ребенку больше 15 лет, и вы проживаете в Израиле более двух лет, при этом не занимались фактическим воспитанием ребенка, оставив его в другой стране (у бабушки, например), это важный нюанс. Вы должны будете предоставить системе фактические и юридические доказательства того, что опекали ребенка за последние два года.

Если сыну или дочери 17 лет на момент подачи заявления на СтуПро, это также серьезное обстоятельство. Чем ближе ребенок к 18-летию, тем сильнее сопротивление материала, тем сложнее ваш процесс, тем выше вероятность того, что система будет искать любой повод для отказа.

Если ребенку больше 17 лет, решение принимается центральным отделением МВД, и это может быть сложным и долгим процессом. Очень часто ведомство специально подолгу не выносит решение, дожидаясь 18-летия, чтобы отказать в прошении. В такой ситуации необходимо обратиться к опытному иммиграционному адвокату “уже вчера”.

Если вы отвечаете критериям СтуПро и планируете начать процесс, знайте — вы обязаны предоставить МВД разрешение от биологического отца вашего ребенка на переезд в Израиль на ПМЖ.

Оформить такое разрешение можно у нотариуса по месту жительства либо в израильском посольстве. Важно знать, какой именно текст нужен в этой ситуации, что писать второму родителю, на что давать свое согласие и в какой форме легализовать документ.

Но что делать, если второй родитель против? В этом случае возникает множество проблем. Если бывший муж лишен родительских прав судом, МВД потребует соответствующее судебное решение (как всегда — надлежащим образом легализованное). И здесь нужно как следует разбираться в тексте документа.

Если второго родителя вообще нет и он даже не указан в свидетельстве о рождении ребенк, возникет масса сложностей и нюансов. Каждый конкретный случай предполагает особое решение, с учетом страны выдачи документа и всех обстоятельств дела. Но знайте — это серьезная проблема, которая требует очень серьезного подхода. Без адвоката специалиста она вряд ли решается.

Мы часто сталкиваемся с такими задачами и нередко прибегаем к помощи зарубежных коллег, минюста и проч. У нас есть хороший опыт и наработанные схемы, но порой приходится и изобретать велосипед.

Как взаимодействовать с МВД и как эффективно общаться с этой системой?

Существует множество мифов и легенд об МВД Израиля. Многим людям пришлось на собственном опыте испытать произвол, грубое отношение, невнимательность, черствость. Но столь нелестные оценки, которые система заслуженно получает в определенных случаях, не всегда объективно отображают действительность.

А действительность такова, что МВД, во-первых, очень загружено работой, а во-вторых из рук вон плохо функционирует на организационном уровне. Задачи у ведомства сложные, вызовов много, кадров крайне мало, а сам процесс организован бездарно.

Но мы имеем что имеем. Для эффективного взаимодействия с МВД лучше считаться с объективными, органическими проблемами системы и помогать ей там, где это возможно.

У сотрудников мисрад апним есть конкретная задача — в процессе СтуПро проверять отношения между иностранцами и израильтянами на предмет искренности или фиктивности. Если после проверки чиновники приходят к выводу, что отношения настоящие, то они просто следуют закону и предоставляют иностранцу статус. Однако для этого сначала нужно доказать системе, что у вас настоящие отношения. Понимание того, что чиновники выполняют свою работу, следуя инструкциям и стараясь избегать ошибок, поможет вам в этом процессе. В большинстве случаев здесь нет ничего личного.

Если вы отправляете письма в мисрад апним, не ожидайте, что их сразу прочтут. Вряд ли. Рассчитывайте на то, что, возможно, прочтут и ответят с третьего, четвертого раза.

Если вы пытаетесь получить очередь в визовый департамент МВД или подать заявку на определенную процедуру, приготовьтесь к тому, что это может потребовать много времени и усилий. В Израиле для этого требуется настойчивость.

Наш офис хорошо понимает сложность процесса и, что не менее важно, логику и объективные лимиты системы. И мы постоянно с ней взаимодействуем, иногда по-хорошему, но когда нужно — и жестко, чтобы добиться результатов.

Взаимодействие с системой МВД требует стратегии, хладнокровия, настойчивости и умения убеждать.

Получение израильского гражданства — правила часто меняются на ходу

Важно также понимать, что система постоянно вносит изменения в правила. Например, при запуске процедуры воссоединения семьи в марте 2023 года вы можете столкнуться с одними правилами, а в июне 2023 года правила могут измениться — и от вас потребуются дополнительные документы. Нужно быть морально готовым к любому сценарию и по возможности предоставлять системе то, что она требует.

Небесполезно знать: процедура СтуПро применяется в области административного права, где действует критерий адекватности. Если требования чиновников корректны, адекватны и отвечают прописанному регламенту (даже после того, как его изменили на ходу), мы мы рекомендуем им следовать и предпочесть диалог конфликт. Дополнительные усилия, которое вам, возможно, придется приложить в процессе поиска новых документов, — все равно лучше, чем спор.

Спор с МВД почти всегда дольше, болезненнее, в разы дороже и не всегда приносит победу. Если выхода не остается, нужно спорить, и делать это следует грамотно. Но нужно как минимум стремиться к конструктивному диалогу с мисрад апним и оставлять судебную плоскость на крайний случай.

Для успеха в деле предельно важно тщательно подготовиться к процессу и собрать максимум информации о возможных требованиях и документах, которые могут понадобиться.

Волшебного ключика не существует, есть сложный процесс, опыт, знание, интуиция, поиск, труд. Взаимодействуя с МВД, фокусируйтесь на решении своей конкретной задачи и не погружайтесь в теорию. Не пытайтесь исправить систему. Споры и попытки изменить систему в целом ничем не помогаю, а нередко и попросту приносят вред. Лучше стремиться к решению конкретных проблем и эффективному взаимодействию с чиновниками с учетом обстоятельств вашего дела и погрешностей системы.

Автор: Артур Блаер