Подводные камни выхода из гражданства РФ: о чем молчат инструкции МИД РФ

Выход из гражданства РФ регулируется статьей 23 Федерального закона № 138-ФЗ, и закон называет всего четыре причины, по которым консульство обязано отказать заявителю: непогашенный долг перед налоговой службой, открытое исполнительное производство у приставов, статус обвиняемого по уголовному делу и отсутствие иного гражданства или гарантий его получения.

На практике же самые частые задержки или отказ связаны не с этими формальными основаниями, а с отсутствием снятия с регистрационного учета в РФ, расхождением имен и фамилий в паспортах, а также с вопросами несовершеннолетних детей, если родители в разводе или проживают отдельно и нет согласия одного из них на выход из гражданства ребенка. Отдельного внимания заслуживает имущество в России: банковские счета, недвижимость и иные активы после утраты гражданства РФ оказываются в другом правовом режиме, и разбираться с ними постфактум заметно труднее. Ниже разобраны именно эти нюансы — те, что определяют реальный срок и исход процедуры куда сильнее, чем формулировки закона.

Четыре законных основания для отказа: что на самом деле проверяют

Статья 23 действующего закона о гражданстве перечисляет список причин, по которым в выходе из гражданства РФ может быть отказано, и первая из этих причин — почти всегда самая неожиданная для заявителя. Речь не только о налоговых долгах, но и о любом невыполненном обязательстве перед Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием: это может быть неоплаченный штраф ГИБДД, задолженность по коммунальным платежам, если по ним ведется взыскание, или иной долг, установленный федеральным законом. Многие обращаются в консульство, уверенные, что раз они не были в России много лет, никаких долгов у них попросту не может быть, — и ошибаются, потому что старые штрафы и пени накапливаются заочно, а человек узнает о них только тогда, когда получает справки из ФНС РФ.

Проверку задолженности и, при необходимости, ее погашение мы берем на себя: это избавляет заявителя от риска узнать о старом долге уже на этапе подачи документов в консульство.

Вторая причина отказа — открытое исполнительное производство у приставов. Она была прямо закреплена именно в редакции 138-ФЗ и стала для многих неприятным сюрпризом, поскольку прежде на нее обращали куда меньше внимания. Исполнительное производство может быть возбуждено не по вине заявителя: например, по решению суда о взыскании алиментов, о разделе имущества или даже по ошибке взыскателя, перепутавшего однофамильцев. Проверить наличие такого производства несложно — на сайте Федеральной службы судебных приставов есть открытый банк данных, но заявителю стоит сделать эту проверку заблаговременно, а не полагаться на то, что справка от приставов придет без указания на исполнительные производства.

Третье основание касается лиц, привлеченных в качестве обвиняемых по уголовному делу, либо тех, в отношении кого вступил в силу и подлежит исполнению обвинительный приговор. Здесь важно понимать: сам факт проверки, дача объяснений в качестве свидетеля или закрытое без последствий доследственное разбирательство не создают препятствия для выхода из гражданства. Затрудняет процедуру именно статус обвиняемого либо неисполненный приговор — то есть формальный процессуальный статус, а не молва или бытовые опасения заявителя.

Как выйти из гражданства РФ:

Четвертое основание — отсутствие иностранного гражданства или официальных гарантий его приобретения. Именно поэтому консульства принимают документы только вместе с действующим паспортом другого государства, видом на жительство, дающим право на гражданство в перспективе, либо официальным письмом от компетентного органа другой страны, подтверждающим, что гражданство будет предоставлено после выхода из российского. Заявление «я собираюсь подать документы на гражданство после того, как выйду из российского» консульство не примет: причинно-следственная связь должна работать в обратную сторону.

Снятие с регистрационного учета в РФ как необходимое действие

Снятие с регистрационного учета на территории РФ в рамках нового 138-ФЗ стало обязательной нормой, и сценарий может развиваться по двум направлениям:

• гражданин уже ранее мог быть снят самостоятельно или принудительно с регистрационного учета;
• гражданин не снят с регистрационного учета, и необходимо совершить это действие.

Разберем оба случая. В первом варианте это мог быть, к примеру, владелец квартиры, который при продаже снялся с регистрационного учета. Также это мог быть арендатор, у которого была временная регистрация, и по окончании аренды собственник жилья снял бывшего арендатора с регистрационного учета.

Если регистрация есть, необходимо подготовить заявление на снятие, доверенность на уполномоченное лицо, заверить документы (желательно в консульстве РФ) и далее уже на территории РФ обратиться в органы миграции по месту регистрации с заявлением, предоставив доверенность для подтверждения полномочий. Стоит обратить внимание, что органы миграции при снятии с учета не выдают никаких подтверждающих документов — для этого необходимо обратиться в МФЦ и получить выписку из домовой книги, где видно, что гражданин фактически снят с регистрации.

Мы осуществляем полную процедуру снятия с регистрационного учета — от подготовки заявления и доверенности до фактического представления интересов клиентов в органах миграции и МФЦ. Отдельно стоит отметить, что на основании решения КД МИД РФ консульские учреждения более не оказывают данную услугу: они могут только заверить доверенность и заявление.

Дети в процедуре выхода: согласие второго родителя и другие сложности

Родитель, выходящий из гражданства РФ, не выводит из него своих несовершеннолетних детей автоматически — это отдельная процедура, требующая отдельного заявления, даже если оно подается одновременно с заявлением взрослого. И именно здесь возникает едва ли не самая частая семейная коллизия в консульской практике.

Документы, без которых невозможно выйти из гражданства РФ:

Если ребенок рожден в браке, где один из родителей остается гражданином России, для выхода ребенка из гражданства требуется письменное согласие этого родителя, а его подпись должна быть нотариально удостоверена консульским должностным лицом за рубежом при фактическом присутствии родителя. Проблема возникает тогда, когда родители в разводе, отношения испорчены, а второй родитель либо демонстративно отказывается дать подпись, либо просто недоступен: сменил номер телефона, живет в другой стране, не отвечает на письма годами.

Закон предусматривает способ решить эту проблему, но быстрым его не назовешь. Вместо согласия можно представить вступившее в законную силу решение суда о лишении второго родителя родительских прав, о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, либо свидетельство о смерти.

Отдельная категория — дети старше четырнадцати лет: закон требует их личного, удостоверенного согласия на выход из гражданства в присутствии консула, и это согласие нельзя заменить решением родителей. Если подросток не согласен, процедура для него не состоится, даже если оба родителя единодушны. Стоит помнить и о тонкости, о которой редко вспоминают заранее: для детей и недееспособных лиц, находящихся под опекой или попечительством, закон вообще не предусматривает выход из гражданства в общем порядке — для этой категории процедура подразумевает необходимость присутствия попечителя с документами, подтверждающими его полномочия.

Справки из ЦОД ФНС и ФССП: формальности, которые решают исход дела

Если задать вопрос практикующим юристам о том, что чаще всего срывает сроки при выходе из гражданства, ответ почти всегда один и тот же — не сложные юридические коллизии, а справки. Справка об отсутствии задолженности по налогам выдается только одним учреждением на всю страну — Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных в Москве. Справка из районной или межрайонной инспекции по месту прежней прописки консульство не примет, сколько бы печатей на ней ни стояло: требование к источнику документа сформулировано предельно жестко.

Получить эту справку можно тремя путями: подать запрос лично на приеме, направить обращение через официальный сайт ведомства или оформить получение через представителя по доверенности. Готовится документ около месяца, выдается исключительно на бумажном носителе с гербовой печатью — никакого электронного варианта законодательство не предусматривает, — а срок действия ограничен тремя-четырьмя месяцами, что важно учитывать при планировании: если процедура растягивается, справку придется заказывать заново.

Со справкой из Федеральной службы судебных приставов ситуация зеркальная в одном отношении и отличается в другом: заказать ее проще, поскольку доступны портал Госуслуг и сайт ФССП, но подводный камень здесь временной. Если у заявителя ранее было исполнительное производство и он его закрыл, оплатив долг, подавать запрос на свежую справку рекомендуется не сразу, а спустя две-три недели — именно столько времени требуется базе данных приставов, чтобы отразить факт погашения. Заказанная слишком рано справка рискует показать производство как формально не закрытое, и тогда придется повторять весь цикл заново, теряя недели.

Именно на этом этапе — получении справки из ЦОД ФНС РФ строго нужной формы, отслеживании сроков ее действия и правильном определении момента запроса справки из ФССП после погашения долга — мы берем всю организационную работу на себя, чтобы заявитель не терял недели на повторные запросы.

Есть и менее очевидный нюанс, касающийся смены фамилии. Если человек менял фамилию за границей — например, в браке, — все запрашиваемые в России справки должны быть оформлены уже на новую фамилию, иначе консульство не сможет соотнести документ с личностью заявителя. А для этого предварительно нужно привести в соответствие заграничный паспорт РФ, на что закон отводит шесть месяцев с даты смены фамилии; сама процедура замены паспорта может занять от двух до четырех месяцев, и это время стоит закладывать в общий график задолго до похода в консульство.

Фамилия, дипломы, санкционные юрисдикции и имущество: что нужно уладить заранее

Расхождение персональных данных в разных документах — тема, которая на первый взгляд кажется технической мелочью, но именно она регулярно становится причиной возврата документов на доработку. Если имя или фамилия в иностранном паспорте или ином удостоверяющем документе не совпадают с российским написанием и транслитерацией, консульство потребует привести документы к единому виду, прежде чем примет заявление на выход из гражданства.

Похожая история с документами об образовании: если диплом получен в России, требуется оригинал или заверенная копия; если за рубежом — апостиль на оригинале и нотариально удостоверенный перевод, выполненный уже на территории России. Утрата диплома не освобождает от этого требования: дубликат придется заказывать в учебном заведении, и процесс может растянуться, если вуз находится в отдаленном регионе или реорганизован. Единственное исключение, которое встречается на практике, — заявители пенсионного возраста, в отношении которых консульство иногда идет навстречу и снимает это требование, но рассчитывать на такую льготу как на правило не стоит.

Отдельный пласт вопросов связан с проживанием заявителя в стране, отнесенной к перечню недружественных государств. Формально это обстоятельство не входит в число законных оснований для отказа, перечисленных в статье 23, но фактически меняет правовой статус человека после утраты гражданства: он перестает пользоваться правом безвизового въезда в Россию, консульской защитой за рубежом и рядом иных гарантий, а операции с российскими активами из таких юрисдикций нередко осложнены дополнительными разрешительными процедурами и банковскими ограничениями. По этой причине юристы, годами сопровождающие процедуру выхода из гражданства, единодушно советуют провести полную ревизию активов в России до подачи документов, а не после получения итогового документа из консульства, подтверждающего выход из гражданства РФ.

Речь идет прежде всего о недвижимости: продать ее или переоформить на родственников значительно проще, пока человек еще остается гражданином и может, например, оформить сделку по доверенности без дополнительных согласований, которые неизбежно возникают у иностранного собственника. То же самое касается банковских счетов и вкладов — после утраты гражданства статус владельца счета меняется, и распоряжение средствами может потребовать дополнительных документов.

Заслуживает внимания и еще один момент, не менее важный, чем все перечисленное выше: полученная в итоге справка о выходе из гражданства выдается в единственном экземпляре, без права на дубликат в случае утраты — можно получить лишь письмо-подтверждение из консульства, что не всегда равноценно оригиналу для целей, например, наследственных дел или банковских процедур в России.

Итоговый документ, заверенный консулом и подтверждающий факт выхода из гражданства РФ, не подлежит ламинированию, поскольку это может сделать его недействительным, — вместо этого рекомендуется сделать несколько нотариальных копий. То же касается и паспортов, которые изымаются консульством безвозвратно: сохранить качественные цветные сканы всех страниц стоит заранее, до визита в консульство, поскольку впоследствии эти сканы могут понадобиться для решения вопросов, связанных с наследством или банковскими счетами в России.

Восстановление гражданства: обратной дороги не существует, но исключения есть

Вопрос о том, можно ли вернуть российское гражданство после отказа от него, возникает у заявителей регулярно — обычно уже после завершения процедуры, когда жизненные обстоятельства меняются. Закон отвечает на него утвердительно, но не выделяет восстановление в отдельную упрощенную процедуру: формально оно рассматривается как один из видов приема в гражданство, доступный тем, кто ранее состоял в российском гражданстве или гражданстве СССР.

Практическое отличие для этой категории заявителей в том, что к ним, как правило, не применяется требование о пяти годах непрерывного проживания в России, обязательное для большинства иностранцев, претендующих на гражданство в общем порядке. Тем не менее вид на жительство и определенный период проживания на территории страны в большинстве случаев все равно требуются, а условия могут меняться вместе с законодательством, поэтому перед принятием решения о выходе из гражданства стоит держать в уме, что процедура возврата — это не зеркальное отражение процедуры выхода, а самостоятельный и более долгий путь.

Существует выделенная категория лиц, для которых возможен упрощенный возврат гражданства РФ, — это дети, которые были в несовершеннолетнем возрасте выведены из гражданства РФ по решению родителей, при этом достигли возраста 18 лет, то есть совершеннолетия, и решили вернуть российское гражданство. У этой категории лиц есть срок до достижения 23-летнего возраста для восстановления гражданства РФ без прохождения поэтапной процедуры получения РВП, ВНЖ и так далее.

Заключение

Процедура выхода из гражданства РФ выстроена структурно: четыре основания для отказа, понятный перечень документов, установленные сроки рассмотрения. Но практика показывает, что реальные задержки не всегда связаны с самими этими основаниями — они связаны с деталями, которые остаются за рамками типовых инструкций. Не снятый вовремя с регистрационного учета человек, справка из районной, а не из централизованной налоговой инспекции, забытое согласие второго родителя, разошедшиеся написания фамилии в разных паспортах, непроданная квартира в России — каждая из этих мелочей способна растянуть процесс на месяцы или обернуться отказом, который потом приходится оспаривать заново.

Тем, кто планирует отказ от гражданства РФ, разумнее всего заранее свериться именно с этими практическими нюансами, а не только с текстом закона, и по возможности провести ревизию своих документов, обязательств и активов в России до того, как заявление окажется на столе консульского работника. Проверку статуса заявителя, погашение задолженностей и получение всех необходимых справок в требуемой консульством форме мы берем на себя, чтобы избавить заявителя от рисков, связанных именно с этими формальностями.

Материал подготовили Сергей Фаянс (Центр100Плюс) и адвокат Артур Блаер