Введение
В сентябре 2024 года Иерусалимский окружной суд рассмотрел апелляцию семейной пары на решение Управления по вопросам населения и иммиграции (МВД, “мисрад апним”), которое отказалось предоставить гражданство супругу израильтянки, ограничившись только статусом постоянного жителя (ПМЖ, “тошав кева”). Причиной отказа послужил поддельный паспорт, который иностранец предоставил ВМД много лет назад.
В 2010 году Жозеф, гражданин Либерии, нелегально проник в Израиль, спасаясь от гражданской войны. В 2013 году, подавая документы на легализацию после женитьбы на гражданке Израиля, он предоставил паспорт с указанием 1986 года рождения, но позже предъявил свидетельство о рождении с 1980 годом. Паспорт оказался поддельным, и хотя вследствие обмана МВД первоначально отказало либерийцу в статусе, после подачи апелляции ему разрешили съездить в Либерию за новым паспортом. Затем пара благополучно проходила процесс легализации брака (СтуПро), но когда пришло время получать гражданство, МВД пересмотрело свою позицию и напомнило Жозефу про старые грехи.
История
В 2013 году Жозеф познакомился с гражданкой Израиля. Сначала они жили как гражданские супруги, а в 2014 году официально зарегистрировали брак. За это время у пары родилось трое детей.
В середине 2013 года пара подала первое прошение о предоставлении мужу ВНЖ в процессе СтуПро. К заявлению была приложена копия либерийского паспорта мужчины, где годом его рождения значился 1986-й.
Через полгода после свадьбы супруги представили в МВД дополнительные документы, включая оригинал свидетельства о рождении мужа, в котором значился 1980 год рождения. На собеседовании в 2015 году муж подтвердил, что родился в 1980 году, а не в 1986-м, как было указано в его паспорте.
СтуПро, частые проблемы:
МВД проверило либерийский паспорт и установило, что он поддельный. На этом основании ведомство отказало в предоставлении статуса. После подачи досудебной претензии (внутренней апелляции) МВД разрешило Жозефу выехать в Либерию для получения нового паспорта с условием, что после возвращения с действительным документом можно будет возобновить процесс легализации.
Жозеф съездил в Либерию, получил новый паспорт и представил его в МВД. После этого процедура легализации (СтуПро) возобновилась. По прошествии времени супруги обратились в МВД с требованием завершить процедуру и предоставить мужу израильское гражданство.
Но здесь МВД вспомнило и про нелегальное проникновение в Израиль, и про давнюю историю с поддельным паспортом — и отказало Жозефу в гражданстве. Вместо этого либерийцу предоставили ПМЖ, статус постоянного жителя.
Судебные споры с МВД:
Аргументы сторон
Cупруги утверждали, что МВД неправомерно использовало свои полномочия. С учетом того, что МВД годами официально признавало отношения между супругами и не сомневалось в их искренности, за неимением каких-либо уголовных или связанных с безопасностью препятствий, последнее решение об отказе в гражданстве, по существу — попытка наказать Жозефа за старые проступки.
СтуПро, брак с иностранцем:
Либериец также утверждал, что сам не знал о поддельности паспорта, а когда у него возникли сомнения относительно указанного там года рождения, супруги сами сообщили об этом МВД.
МВД настаивало на своем исключительном праве и широчайшем усмотрении принимать решения о гражданстве. Ведомство утверждало, вправе учитывать добросовестность заявителя и отказать в израильском гражданстве, если заявитель обманывал государство.
МВД утверждало, что в решении чиновники надлежащим образом сбалансировали право семьи на воссоединение с недобросовестным поведением либерийца. МВД также отмечало, что решение о предоставлении только ПМЖ не окончательное — в будущем муж сможет снова подать прошение о гражданстве, и оно будет рассмотрено с учетом прошедшего времени.
Решение суда
Окружной суд отметил, что согласно существующей правоприменительной практике министр внутренних дел действительно обладает широкими полномочиями в вопросах предоставления виз и видов на жительство. Судебное вмешательство в решения такого рода ограничено исключительными случаями. Однако это не означает, что решения МВД не подлежат судебному контролю.
Судья пояснил, что по общему правилу иностранные супруги граждан Израиля имеют право на получение гражданства или ПМЖ через поэтапную процедуру СтуПро (израильское гражданство или ПМЖ — исключительно на выбор самого иностранца). Сначала предоставляется временный вид на жительство, а после того, как МВД убедится в искренности брака, — постоянный статус.
В данном случае никто не сомневается в подлинности брака, который длится более 11 лет. За это время у пары родилось трое детей, а муж прошел гиюр.
Суд готов был даже согласиться с позицией МВД и предположить, что либериец прекрасно знал о поддельном паспорте. Однако даже с учетом этих обстоятельств судья пришел к выводу, что решение МВД необоснованно.
На протяжении многих лет МВД проводило супругам процедуру СтуПро, прекрасно зная о том, что либериец нелегально приехал в Израиль и использовал поддельные документы. Несмотря на это Жозеф получил в свое время все необходимые визы и ВНЖ (сначала Б1, затем А5), которые ежегодно продлевались ведомством. Следовательно, — отметил судья, — нет причинно-следственной связи между предполагаемой недобросовестностью либерийца и предоставлением ему того или иного статуса.
Хотя МВД может учитывать «внешние» обстоятельства, не связанные напрямую с прошением о статусе (например, соображения общественной безопасности, уголовное прошлое, вопросы безопасности), усмотрение ведомства на этот счет ограничено рамками адекватности.
Если бы муж был осужден за уголовное преступление, время, прошедшее с момента осуждения и отбытия наказания, имело бы значение для решения МВД. По закону информация о судимости хранится ограниченный срок. Для преступлений без лишения свободы она обычно удаляется из реестра через 8 лет после осуждения.
Суд постановил, что положение человека, который даже не был привлечен к уголовной ответственности, не может быть хуже, чем если бы он был осужден. Учитывая, что за последние почти 10 лет к Жозефу не было никаких претензий, суд обязал МВД предоставить либерийцу израильское гражданство и наложил на государство судебные издержки.
Выводы
Суд четко обозначил, что несмотря на широкие полномочия, МВД все же не вправе как угодно манипулировать фактами и извлекать из прошлого истории и обстоятельства, которые давно изучались и рассматривались системой. Если ведомство так смущали нелегальное проникновение либерийца в Израиль и использование поддельного паспорта, МВД вправе было с самого начала отказать семье в СтуПро и отстаивать свою позицию в суде.
Но спустя 11 лет, после того, как у пары полностью изменилась жизнь, родились дети, после того, как МВД на протяжении всего процесса СтуПро признавало отношения и ежегодно наделяло либерийца статусом в Израиле невзирая на его прошлые грехи, система не имела права отказать мужу в гражданстве.
[53086-03-24]
