Custom Gravatar Артур Блаер
11.06.2024

Согласно израильскому Закону о возвращении, каждый галахический еврей, а также сын или внук еврея имеет право на репатриацию и получение гражданства Израиля. Однако это право не является абсолютным — оно ограничено в отношении соискателей, имеющих уголовное прошлое и потенциально представляющих угрозу безопасности страны и общественному порядку.

Разница в подходах МВД и судебных инстанций

На практике вопрос о том, кто представляет такую угрозу, зачастую трактуется по-разному Министерством внутренних дел Израиля (МВД) и судебными инстанциями. Специальная ведомственная инструкция определяет «уголовное прошлое» достаточно широко — под него подпадают не только ситуации, в который человек признавался виновным в совершении преступлений, но порой и просто факт привлечения в качестве подозреваемого, возбуждения уголовного дела, даже если впоследствии это дело было прекращено или завершилось оправдательным приговором. МВД также вправе учитывать информацию о судимости заявителя, полученную от правоохранительных органов страны исхода, даже если дело не дошло до суда.

Но у суда иная позиция. Высший суд справедливости Израиля в своих прецедентных решениях предписывает МВД и консульской службе «Натив» учитывать целый ряд дополнительных факторов и обстоятельств при рассмотрении заявлений о репатриации от лиц с уголовным прошлым:

  • характер и тяжесть совершенных преступлений, статьи по которым человек был осужден;
  • количество преступных эпизодов и частота их совершения;
  • обстоятельства, при которых было совершено преступление (напр., влияние сообщников, состояние аффекта и т.п.), позволяющие судить о криминальных наклонностях человека и вероятности рецидива;
  • давность совершения преступлений и срок, прошедший после отбытия наказания;
  • возраст и личность заявителя на момент совершения преступлений;
  • избранная судом мера пресечения и срок лишения свободы (если таковое имело место);
  • искреннее раскаяние, стремление к исправлению и реабилитации, положительные изменения в социальном статусе, роде занятий, семейном положении как свидетельства ресоциализации бывшего преступника.

Верховный суд Израиля настаивает на индивидуальном подходе к рассмотрению каждого случая, подчеркивая право человека на искупление вины и моральное перерождение. Например, в деле Сергея Падченко (2013 г.) суд, отказав заявителю в репатриации из-за совершенных им ранее особо тяжких преступлений, тем не менее указал, что данный отказ не носит пожизненного характера, оставляя Падченко возможность в будущем повторно ходатайствовать об алие.

В ряде случаев судебная практика идет по пути компромисса — вместо немедленного предоставления гражданства заявителю может быть выдано разрешение на временное проживание в Израиле в качестве своего рода «испытательного срока», по истечении которого вопрос о репатриации подлежит пересмотру (дела Немука Гулиева, 2003 г.; Андрея Кузнецова, 2009 г.).

Практические рекомендации соискателям с уголовным прошлым, желающим репатриироваться в Израиль:

  1. Не пытайтесь скрыть факт своей судимости, привлечения к уголовной ответственности и т.п. Предоставьте максимально полную и достоверную информацию о своем прошлом. Ложь и подлог документов могут стать причиной отказа на все времена.
  2. Подробно опишите все обстоятельства, которые могут свидетельствовать в вашу пользу: единичность преступного эпизода, смягчающие вину обстоятельства, небольшой срок лишения свободы, давность событий, последующие положительные изменения в вашей жизни, получение образования, трудоустройство, социализация, создание семьи, участие в общественно-полезной деятельности и благотворительности и т.п.
  3. Соберите полный пакет документов, включая справки о погашенной судимости, досрочном освобождении, амнистии, реабилитации. Приложите рекомендательные письма от работодателей, преподавателей, общественных организаций, религиозных и культурных объединений. Если есть публикации СМИ или книги/фильмы, рассказывающие о вашем жизненном пути — это также может оказаться полезным.
  4. В ситуациях с былой судимостью всегда имеет смысл воспользоваться помощью израильского адвоката, специализирующегося на вопросах репатриации и имеющего успешный опыт отстаивания интересов клиентов в диалоге с МВД и в суде. Грамотный и опытный специалист поможет выстроить оптимальную правовую позицию, подготовит необходимые документы и аргументы, организует эффективную защиту ваших прав.

Конкретные кейсы из судебной практики

Дело знаменитого мафиози Меира Лански

В 1971 году Меир Лански, еврей по национальности и гражданин США, прибыл в Израиль по туристической визе. Меир обратился к Министру внутренних дел с просьбой предоставить ему визу репатрианта на основании Закона о возвращении, позволяющего евреям репатриироваться в Израиль. Однако министр, ознакомившись с материалами о криминальном прошлом Лански, посчитал, что прошлое Меира представляет угрозу общественному порядку — и отклонил просьбу.

Лански обжаловал решение министра в Верховном суде Израиля. Однако суд, тщательно изучив обстоятельства дела, оставил решение МВД в силе.

Закон о возвращении дает каждому еврею право на репатриацию, но это право может быть ограничено, если репатриант имеет криминальное прошлое и представляет угрозу общественной безопасности, пояснил суд. При этом министр вправе опираться не только на доказанные факты осуждения за преступления, но и на другие серьезные доказательства вовлеченности в преступную деятельность.

Материалы дела свидетельствовали о том, что Лански на протяжении десятилетий был одной из ключевых фигур организованной преступности в США. В 1940-50-е годы он был совладельцем сети игорных заведений во Флориде, Луизиане, Неваде, на Кубе. За незаконную игорную деятельность он дважды привлекался к уголовной ответственности в 1950-53 гг., однако отделывался относительно мягкими наказаниями.

Лански действовал в тесном контакте с главарями преступного мира тех лет — Фрэнком Костелло, Джо Адонисом, Багси Сигелом, Лаки Лучано, которые контролировали организованную преступность в Нью-Йорке и других городах. Помимо игорного бизнеса, Лански был замешан в других преступных операциях — вымогательствах, коррупции, попытках подкупа высоких чиновников. Ряд свидетельств намекал и на его причастность к насильственным преступлениям, хотя прямых доказательств этого не было.

Суд отметил, что хотя доказанные преступления Лански были совершены за 20 и более лет до его заявления на репатриацию, целый ряд свидетельств и улик указывает на то, что он продолжал преступную деятельность и в 1960-е годы, вплоть до отъезда в Израиль. Лански продолжал контролировать игорные заведения в разных странах, используя для сокрытия доходов подставных владельцев. В 1971 году в США против Лански было возбуждено новое дело по обвинению в преступном сговоре.

Суд счел, что ввиду масштабности, системности и длительности криминальной деятельности Лански, а также высокой вероятности ее продолжения, у министра были все основания оценивать его как продолжающуюся угрозу израильскому обществу, даже с учетом его возраста (на момент рассмотрения дела Лански было 70 лет). Несмотря на значимость права евреев на репатриацию, оно не может быть реализовано в ущерб безопасности государства и общества.

Суд подчеркнул, что укоренение в Израиле организованной преступности американского типа, с которой был неразрывно связан Лански, представляет особую опасность. США потребовались большие усилия, чтобы обуздать разгул преступных синдикатов в 1930-50-е годы. Появление в Израиле фигур масштаба Лански может спровоцировать развитие организованной преступности и в этой стране.

Оценив все эти обстоятельства, Верховный суд пришел к выводу, что решение МВД об отказе Лански в репатриации было законным, обоснованным и соответствующим целям защиты общественной безопасности. Право Лански на возвращение было правомерно ограничено в силу его криминального прошлого и потенциальной угрозы израильскому обществу. Тем самым Верховный суд подтвердил полномочия МВД отсекать нежелательных лиц от репатриации, если этого требует общественный интерес.

Дело, рассмотренное Верховным судом Израиля в 2019 году

Верховный суд Израиля отклонил прошение граждан Беларуси о немедленном предоставлении статуса репатриантов.

15 июля 2019 года Верховный суд Израиля вынес решение по делу семьи из Беларуси, ходатайствующей о праве на репатриацию в соответствии с Законом о возвращении. Заявителями выступили гражданин Беларуси, его супруга, ее дочь от предыдущего брака и их общий ребенок.

Суть спора заключалась в отказе израильских властей немедленно предоставить главе семьи, имеющему несколько уголовных судимостей на родине, статус репатрианта. МВД Израиля обосновало свою позицию статьей 2(б)(3) Закона о возвращении, позволяющей отказывать в репатриации лицам с криминальным прошлым.

Хронология событий выглядит следующим образом. По версии заявителей, глава семьи впервые обратился по вопросу репатриации еще в 2014 году, однако сотрудники консульской службы «Натив» в Беларуси вообще не рассмотрели заявление. Согласно же позиции ответчиков, документы были поданы лишь в ноябре 2015 года и уже на следующий день заявители получили отказ.

В течение трех последующих лет семья неоднократно пыталась выяснить судьбу своего кейса через посольство Израиля в Беларуси, но безуспешно. В 2017 году семье посоветовали приехать в Израиль как туристам и подать заявление на месте.

С апреля 2017 года семья находится в Израиле, добиваясь легализации своего статуса. Однако многочисленные обращения в МВД, включая просьбы о предоставлении временных виз до решения вопроса, оставались без конкретного ответа вплоть до подачи нынешнего иска.

В своем прошении в Верховный суд заявители указывали на неоправданное затягивание рассмотрения их дела. Они настаивали, что возвращение в Израиль — их неотъемлемое право, а давние судимости главы семейства, к тому же погашенные на родине, не могут служить основанием для отказа.

Показательно, что само обращение в суд сдвинуло дело с мертвой точки. МВД Израиля заявило о готовности пойти навстречу заявителям и предоставить супругам рабочие визы на один год, а детям — туристические, с последующим продлением и возможностью получения постоянного статуса через 2-3 года при отсутствии негативных обстоятельств. На слушаниях в мае 2019 года представители семьи назвали такое решение половинчатым, не обеспечивающим достаточных гарантий. Однако в целом суд счел вариант, предложенный МВД, приемлемым компромиссом.

В дополнительных уведомлениях миграционное ведомство уточнило, что по истечении первого года супругам, как внуку еврея и его жене, будет предоставлен временный ВНЖ сроком на два года, после чего они получат гражданство по Закону о возвращении. Детям по окончании годовой визы также выдадут ВНЖ на год с перспективой дальнейшей легализации по соответствующим процедурам.

В своем итоговом постановлении Верховный суд подчеркнул, что уголовное прошлое само по себе не может быть причиной отказа в репатриации. Этот вопрос требует индивидуального подхода с учетом тяжести содеянного, срока давности и других факторов. Хотя в данном случае, принимая во внимание неоднократность правонарушений, МВД действовало в рамках своих полномочий, отказав заявителю в немедленном статусе репатрианта.

При этом суд отметил, что министерство представило четкий и сбалансированный план легализации, обеспечивающий заявителям стабильное пребывание в Израиле. В нынешней ситуации от главы семьи фактически требуется лишь пройти дополнительный «испытательный срок». Исходя из этого, судебная инстанция не усмотрела оснований для собственного вмешательства, тем более что позиция МВД уже скорректирована с учетом предыдущих решений Верховного суда по данному вопросу.

В результате прошение было отклонено как утратившее актуальность на фоне конструктивного подхода ведомства. При этом в качестве компенсации издержек суд постановил взыскать с МВД в пользу заявителей 10 000 шекелей, признав, что их обращение дало необходимый импульс делу.

Это решение в очередной раз очерчивает границы усмотрения (дискреции) МВД при оценке потенциальных репатриантов, чье прошлое отягощено нарушением законов. Суд подтвердил недопустимость огульных отказов, но вместе с тем оставил ведомству пространство для дифференцированного подхода. Решение обязывает миграционные органы выносить мотивированные резолюции и предоставлять заявителям четкую «дорожную карту» легализации с разумными сроками и гарантиями.

Пример из практики нашего офиса

Человеку, который к нам обратился, отказали в репатриации из-за былой судимости. Несмотря на то, что судимость была не очень серьезной, этого оказалось достаточно для отказа в праве на репатриацию. Соискатель неоднократно пытался самостоятельно добиться пересмотра решения, но в какой-то момент на его обращения перестали реагировать.

Мы погрузились в материалы дела, оформили необходимые международную доверенность и аффидевит, подготовили претензию с предложением пересмотреть решение в досудебном порядке, сопроводили обращение референсами на судебные решения и прецеденты.

Первое время нас нещадно игнорировали. Затем удалось вступить в диалог с системой и предоставить дополнительные документы по запросу. После начался привычный для нас «административный футбол», а потом очередной период «молчания» со стороны чиновников.

Пришлось обратиться в суд. Только после этого система вновь заработала — и в итоге пересмотрела свое решение. Спустя более года борьбы человек наконец-то получил визу репатрианта, которую он ожидал около 10 лет. Добиться такого результата нам удалось благодаря правильной стратегии и настойчивости.

Хотя и не всегда удается переспорить систему, нам нередко удается переубедить государство в подобных случаях. Но все начинается с честной, полной и максимально объективной оценки дела. В данном случае оценка была положительной, и, к счастью, результат ожидания оправдал.

Ответы на часто задаваемые вопросы

Возможна ли репатриация в Израиль с погашенной судимостью?

Да, репатриация с погашенной судимостью возможна, хотя это и не гарантирует успеха. Факт погашения судимости имеет определенное значение и должен использоваться в процессе, но МВД Израиля и израильские суды, принимая решение, учитывают не только формальный факт погашения судимости, но и целый ряд других факторов: тяжесть совершенных преступлений, их количество, срок давности, обстоятельства совершения, личность заявителя, его дальнейший жизненный путь и т.д. Если речь идет о серьезных преступлениях, особенно многоэпизодных или совершенных относительно недавно, погашение судимости вряд ли послужит достаточным аргументом.

Другими словами, погашение судимости — фактор, который в зависимости от ситуации можно использовать в деле, но возлагать на него особые надежды нельзя. Каждый случай требует индивидуального рассмотрения.

От чего зависит возможность репатриации с судимостью?

Возможность репатриации с судимостью зависит от комплексной оценки ряда факторов, имеющих значение для израильских властей при принятии решения:

  1. Характер, тяжесть и количество совершенных преступлений. Чем серьезнее статьи уголовного закона, по которым был осужден заявитель, чем больше криминальных эпизодов в его биографии — тем сложнее получить разрешение на въезд. Наибольшую озабоченность вызывают тяжкие преступления — убийства, разбои, изнасилования, торговля наркотиками, участие в организованной преступности. Напротив, шансы на одобрение репатриации повышаются, если преступления были не самыми опасными, носили разовый характер и имели место эпизоды позитивного поведения.
  2. Давность судимости и время, истекшее после отбытия наказания. Этот фактор связан с предыдущим: чем дальше в прошлом остались криминальные события — тем легче доказать властям, что заявитель исправился, встал на путь исправления и больше не повторит ошибок молодости. Если же речь идет о недавних преступлениях и непогашенной судимости — шансы невелики.
  3. Обстоятельства совершения преступления — наличие сообщников и подстрекателей, состояние аффекта, отягчающие и смягчающие факторы. Израильские инстанции пытаются оценить, насколько произошедшее было случайностью или, напротив, отражает устойчивые криминальные наклонности заявителя.
  4. Мера ответственности и срок лишения свободы. Важно, избрал ли суд страны исхода реальное тюремное заключение или ограничился более мягким наказанием. Длительные сроки лишения свободы осложняют репатриацию, краткосрочные — упрощают.
  5. Последующий жизненный путь и поведение репатрианта. Наиболее значимый фактор. Даже наличие тяжких преступлений в прошлом не станет непреодолимым барьером, если заявитель продемонстрирует кардинальные позитивные изменения в жизни — искреннее раскаяние, получение образования и профессии, создание семьи, участие в общественно-полезных делах. Этот аргумент часто оказывается решающим.

Таким образом, ответ на вопрос о репатриации зависит от тщательного анализа целого комплекса факторов в каждом конкретном случае. Процесс не быстрый и не легкий, но шансы есть практически всегда, если правильно выстроить стратегию и набраться терпения.

Можно ли репатриироваться, если человек был амнистирован?

Главный критерий, которым руководствуются в Израиле компетентные органы — социальная опасность. Решения об амнистии принимаются в силу различных причин, и далеко не всегда оценка социальной опасности в РФ совпадает с израильской. Поэтому освобождение по амнистии — всего лишь фактор, аргумент, который учтет и грамотно применит (или не применит — в зависимости от ситуации) опытный адвокат.

Что категорически не стоит делать, чтобы пройти консульскую проверку при репатриации с судимостью?

Безусловное табу — любые попытки обмана, сокрытия значимой информации или подлога документов. Даже малейшая ложь о наличии судимости, подробностях уголовного дела, отбытии наказания может роковым образом сказаться на перспективах репатрианта.

Опыт работы и логика подсказывают, что утаить столь серьезные обстоятельства биографии сложно и, главное, сопряжено с риском лишиться права на репатриацию на все времена. Израильская сторона неизбежно запросит и получит соответствующие сведения по официальным каналам — через МВД, полицию, спецслужбы. Попытка скрыть судимость будет быстро разоблачена, и в лучшем случае заявителя попросят явиться на повторную проверку.

Сам по себе факт изначальной лжи или подлога станет для МВД серьезнейшим отягчающим обстоятельством. В глазах чиновников репатриант будет выглядеть не только как бывший преступник, но и как неисправимый лгун, не внушающий ни малейшего доверия. В такой ситуации добиться положительного результата будет почти нереально.

Другими словами, сокрытие судимости или иные манипуляции с документами — это не выход, а стратегически проигрышный путь. Выстраивать отношения с новой родиной нужно честно и открыто, даже если правда о прошлых ошибках не очень приятна.

Единственно верная тактика — предоставить МВД максимально полную и достоверную информацию о криминальном прошлом, подробно и аргументированно объяснить мотивы и обстоятельства совершения преступлений, подчеркнуть смягчающие и искупающие вину факторы, приложить справки о погашении судимости и освобождении от ответственности. Такая линия поведения может не принести моментального успеха, путь к статусу репатрианта в этом случае часто оказывается тернистым и долгим, однако в конечном счете он куда надежнее и перспективнее, чем попытки обмануть систему.

Можно ли сделать фиктивную справку?

Изготовление фиктивных справок об отсутствии судимости — это не просто ошибочная тактика, но и само по себе уголовное преступление, причем достаточно тяжкое. Подлог официальных документов карается практически во всех странах, и Израиль в этом смысле — не исключение.

Надо ли говорить, что МВД и консульская служба располагают всеми инструментами и каналами для проверки подлинности предоставляемых справок? Любые сомнения в их достоверности повлекут за собой дополнительные запросы в правоохранительные органы страны исхода, после чего фальсификация будет быстро разоблачена.

Человек, попавшийся на подлоге документов, может не только распрощаться с мечтой о репатриации, но и угодить под суд — уже в новой стране. В лучшем случае ему грозит длительный или пожизненный запрет на въезд в Израиль. Перспектива стать персоной нон грата на исторической родине едва ли стоит такого риска.

К тому же, даже мастерски сделанная фальшивка вряд ли пройдет многоступенчатую проверку. Технологии идентификации подделок постоянно совершенствуются, израильские специалисты регулярно обмениваются опытом с зарубежными коллегами. Рано или поздно обман будет разоблачен — и последствия для репатрианта окажутся катастрофическими.

Еще раз повторим простую истину: путь к переезду в Израиль не может быть вымощен ложью и криминалом. Единственная правильная дорога — честно заявить о своем прошлом и настойчиво работать над тем, чтобы убедить власти в своем раскаянии и праве на новую жизнь. Да, этот путь тернист и нескор, он потребует времени, сил, терпения, а иногда и профессиональной юридической поддержки. Но другого надежного способа легализоваться на Земле обетованной, к сожалению, не придумано.

Видео по теме:

Информация от 7.03.2015

Не всегда наличие уголовного прошлого автоматически лишает человека права на алию

Согласно Закону о возвращении каждый еврей имеет право на репатриацию и получение израильского гражданства. Закон, однако, лишает этого права лиц, имеющих уголовное прошлое и представляющих угрозу безопасности страны и общественному порядку.

Но закон сформулирован весьма абстрактно, и, как показывает судебная практика, понятие «опасность для общества» порой толкуется МВД («мисрад апним») и Высшим судом справедливости по-разному.

Существующая инструкция МВД (5.2.0001) предписывает понимать под уголовным прошлым не только объективную судимость (признание судом вины и вынесение приговора) но и факт возбуждения уголовного дела против лица, подозреваемого в совершении общественно-опасного деяния.

Согласно той же инструкции МВД может учитывать информацию, поступившую из органов государственной безопасности страны исхода (МВД, полиции, ФСБ и проч.) даже тогда, когда следствие по делу заявителя не завершилось обвинительным заключением.

Высший суд справедливости предписывает государству учитывать ряд факторов в связи с наличием уголовного прошлого у лиц, подающих заявление на алию:

-статьи уголовного кодекса, нарушенные заявителем;
-обстоятельства, при которых преступления были совершены (что может свидетельствовать о возможной склонности преступника к рецидивизму);
-количество совершенных преступлений;
-частоту, с которой они совершались;
-период времени, прошедший с момента совершения преступления;
-примененную меру пресечения; в случае лишения свободы – срок наказания;
-период времени, прошедший с момента отбытия срока наказания.

Верховный суд Израиля не раз отмечал прецедентных решениях значение, которое представители МВД должны придавать таким обстоятельствам, как давность совершенных заявителями преступлений, отстаивая юридическое и моральное право осужденных на исправление.

Отметим, что даже в тех случаях, когда прошения на репатриацию подаются лицами, некогда совершившими тяжкие преступления, Верховный суд предписывает государству рассматривать каждое заявление индивидуально, учитывая такие обстоятельства как давность совершенных преступлений, примененная мера пресечения, исправление преступника, его социальный статус, профессия, семейное положение и др.

Так, в прецеденте по делу Сергея Падченко (2013 г.) Верховный суд отказал заявителю, вслед за МВД, в прошении на репатриацию ввиду совершенных им в далеком прошлом крайне тяжких преступлений. Но в решении суда было отмечено, что Падченко не лишается права на алию пожизненно, и в будущем он сможет обратиться в МВД с повторным прошением.

За последнее десятилетие Верховным судом и МВД также выработана практика так называемых компромиссных решений [дело Немука Гулиева (2003) и Андрея Кузнецова (2009)]: иногда просителям выдается разрешение на временное проживание в Израиле, и по истечении «испытательного срока» заявление о репатриации подлежит пересмотру.

Отказ в прошении на репатриацию – еще не приговор. Решение государства можно обжаловать в административном и судебном порядке. Шансы на успех во многом зависят от вашей организованности, настойчивости и своевременного обращения к квалифицированному адвокату.

Видео:

Как Получить Израильское Гражданство с Судимостью? Как Репатриироваться в Израиль с Судимостью

О сложностях воссоединения семей (интервью “9-му каналу”)

Гражданство в силу брака

Гражданство в силу брака (на иврите)

МВД отказывает – что делать? (на иврите)

МВД требует покинуть страну после смерти супруга – что делать? (на иврите)

Статьи по теме:

Отказ от иудаизма и право на репатриацию

Четвертое поколение и право на иммиграцию в Израиль

Как получить израильское гражданство?

Гиюр и право на репатриацию

МВД и международные браки: практические советы

Развелись с израильтянином или овдовели? Готовьтесь к депортации

МВД и гуманитарная комиссия

Суд заставил МВД начать процесс легализации

 На иврите

5/5 - (1 голос)
Custom Gravatar
Артур Блаер Адвокат Facebook Youtube Instagram
5/5 - (1 голос)